Per un’amministrazione trasparente (decreto legislativo n.33/2013): nuove opportunità per cittadini e comitati

Un passo avanti importante in tema di “trasparenza” della pubblica amministrazione è stato compiuto con il decreto legislativo n.33/2013 (Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni), entrato in vigore il 20 aprile scorso (qui il testo completo: pdf). Il decreto realizza una sorta di “testo unico” in merito alla pubblicità di dati ed informazioni sull’attività della pubblica amministrazione, incluso enti locali ed aziende sanitarie. Esso elenca in modo puntuale le informazioni che ogni articolazione della pubblica amministrazione deve rendere pubbliche, oltre a definire un nuovo “diritto di accesso”, il cosiddetto “accesso civico”. Per cittadini e comitati si aprono nuove opportunità di accesso ai dati ambientali ed ai documenti della pianificazione territoriale, come il PSC, che debbono essere resi accessibili prima della loro approvazione.

Gehard Demetz, Be Priest, 2010 (foto Artefiera Bologna 30 gennaio 2011)

[1] La finalità del decreto si evince dall’articolo 1, dove è affermato che “la  trasparenza  e’  intesa  come  accessibilità  totale  delle informazioni  concernenti  l’organizzazione   e   l’attività   delle pubbliche amministrazioni, allo scopo di favorire  forme  diffuse  di controllo  sul   perseguimento   delle   funzioni   istituzionali   e sull’utilizzo delle risorse pubbliche”. Insomma al cittadino è riconosciuto il diritto di esercitare il controllo sull’operato della pubblica amministrazione e gli obblighi di trasparenza sono il mezzo per consentire che ciò avvenga. Per questo il decreto specifica 57 categorie di “dati” od “informazioni” che le pubbliche amministrazioni hanno l’obbligo di “pubblicare” sui loro siti web istituzionali (si va da indicatori di performance alle retribuzioni dei dirigenti, dai “costi della politica” alle informazioni sui procedimenti, i loro tempi, il rispetto degli standard; e così via).

Antonella Cinelli, Doll Eyes n.1, 2012 (foto Artefiera Bologna 29 gennaio 2012)

[2] Particolarmente importante è l’introduzione dell’istituto dell’accesso civico. Di cosa si tratta? Il decreto elenca quelle informazioni che la pubblica amministrazione deve obbligatoriamente rendere pubbliche tramite il web. Tale obbligo “comporta il diritto di chiunque di richiedere  i  medesimi,  nei casi in cui sia stata omessa la loro pubblicazione” (art.5, comma 1). Tale richiesta di accesso non può essere sottoposta ad alcuna limitazione, ovvero il cittadino non è affatto tenuto a dimostrare di avere un interesse soggettivo per poter accedere all’atto o ai dati (come prevedeva invece legge n.241/1990 che all’art. 22 disponeva:  “è riconosciuto a chiunque vi abbia interesse diretto, concreto e attuale per la tutela di situazioni giuridicamente rilevanti il diritto di accesso ai documenti amministrativi”). Essa “non deve essere motivata” ed “é gratuita” (art.5, comma 2). “L’amministrazione,   entro   trenta   giorni,   procede   alla pubblicazione nel sito del documento, dell’informazione  o  del  dato richiesto e  lo  trasmette  contestualmente  al  richiedente” (art. 5, comma 3).

Stefan Hirsig, Psychokinese, 2010 (foto Artefiera Bologna, 29 gennaio 2012)

[3] L’art. 39 è dedicato alla “trasparenza dell’attività di pianificazione e governo del territorio“. Esso fissa l’obbligo, per le pubbliche amministrazioni, di pubblicare:

• “a) gli atti di governo del  territorio,  quali,  tra  gli  altri, piani  territoriali,  piani  di  coordinamento,   piani   paesistici, strumenti urbanistici, generali e  di  attuazione,  nonché  le  loro varianti. [Il comma 3, inoltre, precisa che la pubblicità di tali atti “è condizione per l’acquisizione dell’efficacia degli atti stessi”];
• b)  per  ciascuno  degli  atti  di  cui  alla  lettera  a)   sono pubblicati, tempestivamente, gli schemi di  provvedimento  prima  che siano  portati  all’approvazione;   le   delibere   di   adozione   o approvazione; i relativi allegati tecnici” (art. 39, comma 1)

Inoltre:

•  “2.  La  documentazione   relativa   a   ciascun   procedimento   di presentazione  e  approvazione  delle  proposte   di   trasformazione urbanistica  d’iniziativa  privata  o  pubblica  in   variante   allo strumento urbanistico generale comunque  denominato  vigente  nonché delle proposte di trasformazione urbanistica d’iniziativa  privata  o pubblica in attuazione dello strumento urbanistico  generale  vigente che comportino premialità edificatorie  a  fronte  dell’impegno  dei privati alla realizzazione di opere di urbanizzazione extra  oneri  o della cessione  di  aree  o  volumetrie  per  finalità  di  pubblico interesse e’ pubblicata in una sezione apposita nel sito  del  comune interessato, continuamente aggiornata.”

Julian Opie, Bijou with earrings, 2005 (foto Artefiera Bologna, 29 gennaio 2012)

[4] Ugualmente importante è l’art. 40 relativo alla “pubblicazione e accesso alle informazioni ambientali”. Vi si dice che “le amministrazioni pubbliche statali, regionali, locali, le aziende autonome e speciali, gli enti pubblici ed i concessionari di pubblici servizi […]che svolga funzioni pubbliche connesse alle tematiche ambientali” pubblicano, sui propri  siti istituzionali  le informazioni ambientali, ovvero “qualsiasi informazione disponibile in forma scritta, visiva, sonora, elettronica” concernente:

1. lo stato degli elementi dell’ambiente, quali l’aria, l’atmosfera, l’acqua, il suolo, il territorio, i siti naturali, compresi gli igrotopi, le zone costiere e marine, la diversità biologica ed i suoi elementi costitutivi, compresi gli organismi geneticamente modificati, e, inoltre, le interazioni tra questi elementi;
2. fattori quali le sostanze, l’energia, il rumore, le radiazioni od i rifiuti, anche quelli radioattivi, le emissioni, gli scarichi ed altri rilasci nell’ambiente, che incidono o possono incidere sugli elementi dell’ambiente (…);
3. le misure, anche amministrative, quali le politiche, le disposizioni legislative, i piani, i programmi, gli accordi ambientali e ogni altro atto, anche di natura amministrativa, nonché le attività che incidono o possono incidere sugli elementi e sui fattori dell’ambiente di cui ai numeri 1) e 2), e le misure o le attività finalizzate a proteggere i suddetti elementi;
4. le relazioni sull’attuazione della legislazione ambientale;
5. le analisi costi-benefici ed altre analisi ed ipotesi economiche, usate nell’ambito delle misure e delle attività di cui al numero 3);
6. lo stato della salute e della sicurezza umana, compresa la contaminazione della catena alimentare, le condizioni della vita umana, il paesaggio, i siti e gli edifici d’interesse culturale, per quanto influenzabili dallo stato degli elementi dell’ambiente di cui al punto 1) o, attraverso tali elementi, da qualsiasi fattore di cui ai punti 2) e 3);

“Di tali informazioni deve essere dato specifico rilievo  all’interno  di un’apposita sezione detta «Informazioni ambientali»” (art. 40, comma 2). La battaglia per la trasparenza continua! Qui si è fatto un piccolo passo avanti.