Fusione dei comuni in Emilia-Romagna: positivi segnali di cambiamento

Cambio di rotta sulla fusione di comuni in Emilia-Romagna. Il segnale è arrivato da una Risoluzione approvata all’unanimità in Assemblea legislativa dell’Emilia-Romagna, martedì 26 marzo, relativa al progetto di fusione di tre comuni dell’Appennino bolognese: Castel di Casio, Granaglione e Porretta Terme (vedi). L’atto di indirizzo ha ottenuto il consenso di tutti i consiglieri (PD, SEL, M5S, FdS, IDV, Lega Nord e PdL) su due punti qualificanti, mancati nella recente vicenda del comune unico di Valsamoggia (vedi). Sono segnali di cambiamento. Anzi, di “apprendimento”. Che testimoniano dell’indirizzamento dei “percorsi” di fusione di comuni verso una maggiore consapevolezza istituzionale. Peccato per il fatto che il prezzo di questo “apprendimento” sia stato fatto pagare ai cittadini di Bazzano e di Savigno.

Igor Mitoraj, Coppia per l’eternità, 1987 (foto ArteFiera Bologna, 27 gennaio 2013)

[1] Cosa dice questa Risoluzione? Oltre ad esprimere sostegno verso il processo di aggregazione di comuni (oggi la totalità delle forze politiche si dichiara favorevole, ritenendo importante superare l’eccessiva frammentazione degli enti locali) introduce due elementi qualificanti. Il primo riguarda la partecipazione dei cittadini al progetto, in termini di conoscenza e coinvolgimento alla sua definizione. E lo strumento è proprio la “partecipazione” come prospettata dalla legge regionale n.3/2010 (vedi). Ovvero la partecipazione allargata, potenzialmente aperta a tutti, ovvero in-vivo e non in-vitro. Per apprezzare questo passaggio bisogna avere a mente che un’analoga proposta avanzata da SEL per la Valsamoggia era stata rigettata dai cinque sindaci, che avevano preferito mantenere uno stretto controllo sui “meccanismi partecipativi”, tanto da cercare di surrogare la partecipazione delle comunità coinvolte con l’esperienza “in-vitro” dell’Iniziativa di Revisione Civica (vedi) – un’esperienza che ha coinvolto 20 cittadini, anziché qualche migliaio. Con questa Risoluzione l’Assemblea legislativa (e la Giunta) si impegna a sostenere i tre comuni bolognesi per formulare un progetto di legge sulla fusione, ricorrendo ad un percorso di partecipazione dei cittadini secondo quanto previsto dall’art.11 della legge regionale sulla partecipazione, n.3/2010 (vedi). Insomma, è un significativo cambiamento di linea rispetto alla vicenda Valsamoggia.

Dodit Artawan, On the rock, 2012 (foto Artefiera Bologna, 27 gennaio 2013)

[2] Forse ancor più significativo è il secondo elemento qualificante introdotto dalla Risoluzione. Questa infatti impegna l’Assemblea legislativa e la Giunta Regionale “a valutare il risultato del processo partecipativo e, nel caso in cui, da questo processo emergesse che i Comuni favorevoli al processo di fusione fossero solo due, di procedere, in subordine, in ogni caso con il Progetto di Legge per promuovere la fusione solo tra i Comuni interessati”. Vengono qui dette due cose. Innanzitutto che il progetto di fusione andrà avanti anche nel caso non sia approvato da tutti i comuni (dai cittadini di tutti i comuni). Non basterà, dunque, la contrarietà di una comunità locale a fermare il progetto. Però – e questo è il secondo aspetto – il progetto di legge regionale sulla fusione alla fine rispetterà l’espressione di volontà di ciascuna comunità locale. La fusione, dunque, si limiterà ai quei comuni i cui cittadini (a maggioranza) avranno approvato il progetto di fusione. E’ questo un completo cambio di linea rispetto alla vicenda della Valsamoggia, di pochi mesi fa. Ed è stato prontamente registrato dalle liste civiche locali della Valsamoggia che con forza avevano chiesto il rispetto della volontà popolare, espressa nel referendum del 25 novembre 2012 (vedi). Scrive dunque Civicamente Crespellano sul suo blog: “Poche settimane fa l’Assemblea Regionale, pur a fronte di un no espresso a larga maggioranza dai cittadini di Bazzano e Savigno, ha approvato la fusione dei cinque Comuni della Valle del Samoggia. La motivazione? Basta un voto in più, la maggioranza dei votanti decide. Bene. Oggi [26 marzo] in aula, durante il dibattito sulla possibile fusione dei Comuni di Porretta, Castel di Casio e Granaglione è stata approvata all’unanimità (PD, SEL, M5S, FdS, IDV, Lega Nord e PdL) una risoluzione che impegna le Amministrazioni dei comuni coinvolti in processi di fusione ad avviare processi di partecipazione con i cittadini e, solo dopo avere preventivamente acquisito il loro parere favorevole, a procedere con la richiesta alla Regione di avviare l’iter. Nel caso in cui i cittadini di uno o più comuni si esprimano in senso contrario alla fusione, quei Comuni non parteciperanno al processo di fusione” (vedi).

Valerio Adami, Ascoltando la radio, 2012 (foto Artefiera Bologna, 27 gennaio 2013)

[3] Per concludere. Il cambio di linea va assolutamente nella giusta direzione, segnando un doveroso (seppur tardivo) processo di apprendimento. Ma apre un nuovo problema politico per la Valsamoggia. Perché non ci si è attestati sin dall’inizio su questa impostazione? O formulata diversamente: perché il PD non ha riconosciuto la legittimità di quelle richieste sin dall’origine? PS Qui il testo della Risoluzione – oggetto n.3777 approvato dall’Assemblea legislativa il 26 marzo 2013 (pdf).